近日，我校（院）教师臧超撰写的理论文章《进一步提升基层应急管理能力》发表在《中国社会科学报》第2952期。文章重点强调新征程上，应把握好基层应急预防体系、基层应急预警体系、基层应急预案体系这三个关键环节，进一步加强基层应急管理能力建设，筑牢防灾减灾救灾的第一道防线。该文章同时被中国社会科学网转载。

　　这是臧超老师第三次在《中国社会科学报》上发表理论文章，充分体现了其较高的学术水平和理论研究深度，开启了秋季新学期科研工作的良好开端。

　　我校（院）始终坚持科研高质量发展导向，鼓励支持教研人员发表高质量科研成果，努力调动教研人员的积极性，促进高质量科研成果的产出，以实际行动践行“为党献策”的党校初心。

进一步提升基层应急管理能力

臧超 徐志坚

　　“基础不牢，地动山摇”，基层是应急管理工作的落脚点?；阌惫芾砑仁鞘迪只阒卫硖逑岛椭卫砟芰ο执墓丶换?，也是健全大安全大应急框架的应有之义，更是?；す也撇踩臀ど缁嵛榷ǖ幕」こ蹋哂兄匾庖濉Ｏ敖阶苁榧窃谥鞒终倏醒肴嫔罨母镂被岬谒拇位嵋槭鼻康?，“要进一步提升基层应急管理能力”。新时代，如何促进基层组织和单位应对突发事件的能力跃升，做到预防在先、发现在早、处置在小，更好地维护广大群众切身利益，业已成为亟待回答的人民之问。新征程上，应把握好基层应急预防体系、基层应急预警体系、基层应急预案体系这三个关键环节，进一步加强基层应急管理能力建设，筑牢防灾减灾救灾的第一道防线。

　　建立健全基层应急预防体系

　　我国安全生产仍处于爬坡过坎期，须坚持安全第一、预防为主，在加强各类基层隐患监督检查的同时，推动风险管控模式向事前预防转型。应建立健全应急预防体系，在纵向上以应急管理、行政执法、消防救援等行业监管为“经线”，在横向上以市（县区）、乡镇（街道）、村（社区）等属地层级为“纬线”，形成条块联动、节点互通的网状拓扑，促进基层安全生产形势稳定好转。

　　首先，要强化城乡消防隐患排查。据统计，2023年全国共接报处置城乡火灾扑救87万余起，督促整改风险隐患397万余处。当前，部分旧城小区和远郊村屯的器材老化、飞线用电、杂物堆放等安全隐患“灰色地带”屡禁不绝，遑论消防资源分布不均衡问题，“倒金字塔”配置状况仍未彻底扭转。要以大概率思维应对小概率事件，前置“九小场所”、农家乐与充电停车位等治理对象，常态化排查易燃易爆、金属冶炼以及放射性等危险物品，加快配齐城乡微型消防站、社区公共服务站与村综合服务站，把各类火灾隐患消弭在萌芽状态。其次，要强化城镇燃气隐患巡查。近年来，受节能减排和环保政策影响，叠加“双碳”目标的刚性约束，我国天然气消费量快速上升，2023年达到3000亿立方米以上，同比增长5.6%。要动态开展燃气泄漏隐患专项检查，压茬整治违规用气行为，全场域深挖细查安全漏洞?；挂岢忠揽咳嗣?，融合电话短信、电邮网站、“两微一端”等多元化申诉渠道，打造安全生产举报矩阵，走好基层信访的群众路线。最后，要强化建筑施工隐患自查。要为大型商业综合体、工贸重大危险源以及在建工地企业等生产经营单位建立隐患清单台账，自主检查电气焊接、高空操作、涉氨涉氯等高危作业，杜绝机械击打、物体坠落、中毒窒息等安全责任事故，防范化解重大安全风险。

　　持续完善基层应急预警体系

　　一方面，完善自然灾害预警体系。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，据相关统计数据显示，2023年9000万余人次不同程度受灾，直接经济损失超过3000亿元。为此，我们应当树立系统思维和极限思维，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《关于加强基层应急管理工作的意见》《“十四五”国家应急体系规划》等相关文件内容，以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，统筹协调应急管理、公安、气象等相关部门形成扁平化的基层组织架构，协同会商研讨与推演研判，提升自然灾害应急指挥工作的凝聚力。同时，还要加强国家自然灾害灾情管理系统的顶层设计，构建数字驱动的“叫应”机制，通过对重大临灾期间河流、水库、塘坝、危房、林地等靶向点位的实时监测，超前识别地震、台风、洪涝等灾难风险，推动指挥调度科学化、警报流转程序化、资源保障智能化，进一步夯实“智慧应急”基础底座。

　　另一方面，完善物资装备保障机制。我们要对标“全灾种、大应急”任务需要，加大基础性物资储备投入，细化基层应急物资库的分级设立和分类布局，推进供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程的“平急（疫/战）转换”改扩建，引导实物与产能相结合的物资装备运作模式，确保调用平衡、保障下倾、关口前移?；挂プ〕鞘懈滦卸拖绱逭裥苏铰缘姆⒄够?，按照“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有卫生防疫措施”的“五有”要求，改造自然灾难避险基础设施，充分发挥转移疏散、安置救助和稳定社会的重要作用，避免次生或衍生事故。同时，按照《应急避难场所术语》《应急避难场所分级及分类》《应急避难场所标志》等国家标准，规范容灾备灾场所的功能分区，合理划定公园、体育馆、人防工程的窄带网络覆盖半径，保底“三断”（断路、断网、断电）孤岛场景下的指挥通信，增强“应急哨”鲁棒性。

　　不断优化基层应急预案体系

　　要加强党对应急预案编制工作的领导，由应急管理部门会同相关专业机构，针对居民委员会、村民委员会、社会组织的实际情况进行风险调查，围绕事前、事中、事后全过程制修订应急预案，包括指挥组织与现场管控、救援队伍与处置措施、信息报送与物资保障等规制方案，迭代优化“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。要规划实战演练及回溯评估，参照《国家自然灾害救助应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》等相关文件规定，验证应急预案牵引预警准备和指导善后重建的复盘作用，避免“急就章”。要理顺基层应急预案运转机制，以全国综合减灾示范县（市、区、旗）创建为契机，共建共享联合预案数据库，探索其与政府部门预案及国防动员预案的衔接范式，拓展府际协作和对口支援。

　　另外，还要不断壮大基层应急救援力量。依据《关于加强基层应急队伍建设的意见》《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等文件精神，推动应急管理工作的力量下沉，结合人口规模、经济体量、风险等级、灾种特点等预置要素，突破部门隔阂和组织窠臼，编成专兼结合的抢险救援队伍。要提升基层综合救援效能，挖潜民兵、预备役以及保安员的就近优势，加强医疗卫生救护、突发事件处置、心理伦理调适等专业培训，促进专业化与社会化的有机结合。要坚持以人民为中心的发展思想，依托韧性社区的宣教平台增强社会公众急救、自救、互救能力，发挥全国综合减灾示范社区的先进典型作用，营造“人人讲安全、个个会应急”的安全文化氛围。

　　（本文系国家社科基金重大项目“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态的总体逻辑研究”（23ZDA084）阶段性成果）

　　（作者系中共长春市委党校（长春市行政学院）资政研究部副研究员；上海第二工业大学马克思主义学院教授）

　　来源：中共长春市委党校（长春市行政学院）

　　供稿：科研管理处 葛 旭

　　供图：科研管理处 葛 旭

　　初审：张振英

　　复审：姜  珊

　　终审：刘立志