党的二十届三中全会开启了中国式现代化新征程。学习好、宣传好、贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期的一项重要政治任务，长春市委党校（长春市行政学院）坚决把思想和行动统一到全会决策部署上来，立足党校职能职责，充分发挥理论宣传优势，聚焦习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，组织教研人员积极撰写理论文章，多维度、全方位进行宣传阐释，在重要节点发出党校声音，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化长春贡献党校力量。

　　2024年10月9日，《长春日报》“学习贯彻党的二十届三中全会精神”理论专版刊发了我校（院）李璐《把坚持党的领导落实到改革各方面全过程》、李强《进一步全面深化改革 壮大发展新动能》、于涵《加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台》理论文章。  

把坚持党的领导落实到改革各方面全过程

李 璐

　　办好中国的事情，关键在党。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。习近平总书记就《决定》向全会作了说明，将内容概括为“五个注重”，“注重加强党对改革的领导”是其中之一。贯彻全会精神，进一步全面深化改革，必须深刻领会把握这一根本保证和重大原则，坚持党中央对进一步全面深化改革的领导，把坚持党的领导落实到改革的各方面和全过程。

　　把坚持党的领导落实到总揽全局、协调各方的核心作用上。习近平总书记指出：“总揽，不是事无巨细都抓在手上。要统筹抓好，但不能陷入事务主义，不是包办具体事务，不要越俎代庖。” 改革工作千头万绪，要把党的领导的重点放在把方向、谋全局、抓大事上。把方向，就是要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，广大党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保改革发展正确方向。为此，我们既要完善与党中央改革部署的对接落实机制，确保党中央令行禁止，又要全面对标党中央部署，结合长春实际谋划推进改革、不断开拓创新，还要聚焦长春实践，创造更多可复制、可推广的长春经验。谋全局，就是要牢固树立大局意识，坚持在大局下行动，强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，坚决听从党中央指挥，确保改革始终沿着正确政治方向前进。抓大事，就是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，特别是一些战略性、全局性重大问题，通过解决突出问题、做好重点工作来推进全局工作。

　　把坚持党的领导落实到对标对表、落地见效上。要紧扣党的二十届三中全会部署的改革任务和省委、市委有关要求，吃透精神，紧密结合长春实际，细化落实举措，抓好改革攻坚。要切实找准工作的切入点和着力点，坚持问题导向，强化短板意识，把握重点、对标对表，列出问题清单、任务清单、责任清单，深入研究相关领域具体改革措施和办法，推动各项改革落地见效。要以钉钉子精神抓好各项改革工作落实，做到有的放矢，把握节奏，合理安排各项改革的主次位置、推进时序。要转变作风，敢于解放思想，坚持“一线工作法”， 找真问题、拿硬措施。压实责任，逐一厘清牵头单位、参与单位、责任事项和具体责任人。要进一步解放思想、锐意进取，深化改革、破解矛盾，不断提高工作的系统性、预见性、针对性，着力深化经济体制改革、开发区管理制度改革、教育科技人才领域改革、民生领域改革等，运用创新思维、市场意识谋划更多务实管用的改革举措，不断探索新的改革路径和方法，争当改革的行动派、实干家。

　　把坚持党的领导落实到提高能力、主动作为上。改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。要深学细悟习近平总书记关于全面深化改革重要论述的道理学理哲理，将其转化为推进改革的科学思想方法。坚持人民至上，注重突出重点，注重系统集成，围绕解决突出矛盾设置改革议题，优先解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题，找准改革发力点和突破口，在破解难题过程中为经济社会发展增动力添活力。紧扣推动长春全面振兴率先实现新突破的目标任务，发挥城市创新资源、产业资源、高端人才资源聚集优势，高标准建设“长春人才创新港”，推动“资”“智”回长，加快建设人才强市。突出系统谋划、整体推进，抓点促面、典型引路，补齐短板、强化功能，以新气象新担当新作为，聚焦航空航天、新型半导体、前沿新材料、数字经济等长春高质量发展新赛道，逐个编制规划、出台政策，加快形成新质生产力。

　　把坚持党的领导落实到党建统领凝聚改革合力上。进一步全面深化改革，是全市上下的共同责任。只有把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。适应新的时代需求，《决定》提出要完善党的建设制度机制，并对深化干部人事制度改革等提出要求。干部是党的事业的骨干，调动和保护干部积极性，最重要的就是坚持选人用人正确导向，深化党的建设制度改革，以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点。要建设一支善抓改革的高素质干部队伍，培养造就一批担当实干、善作善成的“猛将”“闯将”，推动各项工作取得实效。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，推动干部能上能下，提高选人用人精准度。大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，为进一步全面深化改革提供坚强组织保证。有计划地把干部放在改革发展一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位历练，着力解决好专业化干部紧缺问题。不断改进完善与长春高质量发展相适应的绩效管理体系，推动各级领导班子认真践行正确政绩观，形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的生动局面。

　　把坚持党的领导落实到建强基层战斗堡垒上。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是进一步深化改革的基本力量，必须全面增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。现阶段，社会结构、生产方式、组织形态、就业方式正在发生深刻变革，新经济组织、新社会组织大量涌现，这一领域已成为基层党建新的重要阵地。《决定》提出“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”，就是为了更好扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，把大家紧紧团结在党的周围，集聚到进一步全面深化改革的事业中来。这就要求党建工作与城市工作同谋划同部署同落实，深入实施城市基层党建示范引领行动，增强党建引领基层治理效能，扎实推进党组织领导的城市基层治理体系和治理能力现代化建设，为把长春建成吉林转型升级的动力源、东北全面振兴的增长极、区域协同发展的示范区提供坚强组织保证。

　　把坚持党的领导落实到正风肃纪、反腐倡廉上。进一步全面深化改革需要一个良好的政治环境。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律的教育约束、保障激励作用，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，为推动长春全面振兴率先实现新突破营造风清气正的政治生态。

　　（作者为中共长春市委党校副教授）

进一步全面深化改革 壮大发展新动能

李 强

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

　　改革重在落实。当前，对长春而言，“以钉钉子精神抓好改革落实”就是要将贯彻党的二十届三中全会精神与贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于东北、吉林振兴发展的重要讲话重要指示精神紧密结合起来，依据本地实际，抢抓新一轮科技革命和产业变革深入发展战略机遇，充分利用全面振兴率先实现新突破这一关键时期，以进一步壮大经济社会发展新动能为导向，深化重点领域和关键环节改革，推动各项改革举措落地生根、开花结果，持续推进中国式现代化的长春实践。

　　一、深化国资国企改革，增强公有制经济发展新动能

　　经济基础决定上层建筑。《决定》指出，坚持和落实“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。公有制经济是国民经济的主体，巩固和发展公有制经济、有效发挥国有经济主导作用意义重大。

　　推动长春全面振兴率先实现新突破，必须深入推进国资国企改革，推动国资国企从边际效率提高向边际效益提高转换、从经济规模向规模经济转换，进一步增强发展活力和内生动力。一是推进国有经济布局优化和结构调整。积极调整和优化国有资本在长春现有行业的分布状态，推动国有资本向高新技术产业、现代服务业、基础设施等关键领域和重要行业集中。通过兼并重组、股权多元化等方式，推动国有资本向具有战略意义的领域集中，提高资本配置效率。二是进一步明晰不同类型国有企业功能定位。依据国家战略发展部署、推动吉林全面振兴需要、推动长春全面振兴率先实现新突破要求，综合定位并赋予不同国有企业的差异化、互补性功能，提升国有企业核心竞争力。三是有效推进市场化改革。在国有企业自然垄断环节独立经营的基础上，积极推进竞争性环节的市场化改革，吸引社会资本参与其中，充分发挥市场机制作用，激发国资国企经营发展活力。

　　二、持续优化营商环境，激发民营经济发展新动能

　　营商环境直接关系到民营企业的生存发展、创新能力和市场竞争力。《决定》提出，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。当前，民营经济对国民经济的贡献率极大，在税收、GDP、技术创新、就业、企业数量等方面都显示出一定的优势作用。通过改革的方式为民营企业创造更为良好的营商环境和发展机遇，更好激发社会主义市场经济活力，势在必行，迫在眉睫。

　　民营经济已经成为推动长春全面振兴率先实现新突破的坚实力量。2023年，全市民营经济主营业务收入达1.35万亿元，同比增长10%，实缴税金占全市税收总额的40%以上，民营经济增加值占GDP的比重超过50%，国家高新技术企业中民营企业占比达80%，吸纳就业占城镇新增就业的90%，民营经营主体突破154万户（占全市经营主体总量的97%）。要持续优化营商环境，通过政策引导和扶持，推动民营经济实现从价格机制向价值机制转换、从要素禀赋比较优势向大众创业万众创新转换，进一步释放经济社会发展新动能。首先，消除市场竞争歧视性规定和壁垒。除自然垄断、涉及国家安全、基础公共服务等行业外，消减准入规定和壁垒，鼓励民营资本参与竞争，激发经济活力。其次，支持民营企业技术创新。通过资金、技术、税收等综合化的鼓励政策，支持民营企业参与国家重大技术攻关任务，向民营企业开放国家重大科研基础设施，推动民营企业发展新质生产力。再次，推动助企工作常态化。将助企工作纳入各级政府和有关部门的日常工作体系，做好惠企宣传、融资贷款、技术升级、法律援助等工作，积极为民营企业经营发展创造政策空间、提供服务支持。

　　三、完善产业发展政策，塑造产业发展新动能

　　常态化的政府宏观调控是社会主义市场经济体制的重要特征。《决定》提出，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系。具有前瞻性、科学性、有效性的产业发展政策对产业结构调整和升级有着强大的助推作用，有利于塑造产业发展新动能新优势。

　　推动长春全面振兴率先实现新突破，需要在完善产业政策方面下大力气、做足功夫，充分利用好当前产业变革的发展契机，推动产业深度转型升级，实现从交易成本降低向附加值提高转换、从跟爬模式向现代经济体系转换，塑造产业发展新动能。第一，加强产业规划和布局。根据资源禀赋、区位优势和市场需求，规划重点发展产业和区域布局，强力推进北湖未来科学城、永春现代生物医药城、长春新质生产力发展促进中心等重大创新平台建设，推动建设涵盖高新技术领域多、覆盖未来产业范围广的创新载体和平台，形成创新资源集聚效应。第二，完善新兴产业金融服务体系。提升新兴产业金融服务水平是推进产业创新发展的关键动力之一。要加大金融服务力度，为科技创新和产业创新提供更多渠道、更大规模的资金支持。通过设立科技银行、创投基金等金融机构，为创新型企业提供贷款、融资担保、股权投资等服务，有效降低创新成本，提高创新效率。第三，健全产业发展政策体系。要确保宏观政策的连续性和稳定性，同时，对具体政策要进行阶段性评估，及时修订和完善不适应产业发展需要的政策。加强政策协同配合，形成政策合力，推动产业持续健康发展。

　　四、构建支持创新生态，壮大经济社会发展新动能

　　习近平总书记指出：“高质量发展，创新很重要，只有创新才能自强、才能争先，在自主创新的道路上要坚定不移、再接再厉、更上层楼”。《决定》提出：“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。构建支持全面创新体制机制对于推动高质量发展、加快形成新质生产力、建设创新型国家具有极其重要的助推作用。

　　推动长春全面振兴率先实现新突破是一个破立并举、先立后破的跨越式发展过程，而要实现这种飞跃，必须牢牢把握创新这个“第一动力”，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建支持全面创新的良好生态，推动GDP经济向幸福经济转换，壮大经济社会发展新动能。一是深化教育综合改革。完善教育评价体系，注重学生全面发展和综合素质培养。优化教育资源配置，推动“幼、小、初、高”均衡化发展。增强学校办学自主权，激发学校办学活力和创造力。落实职称评定改革举措，提升教师职业素养和教学水平。加大基础教育投入力度，缩小城乡教育资源差距，保障适龄群体全面受教育权利。二是深化科技领域改革。统筹推进财政、税收、人才等制度改革，形成围绕支持科技创新的“一揽子”政策体系。围绕长春发展需要、战略性产业和新兴产业谋划一大批科技创新工程，鼓励以产学研一体化项目制形式进行联合开发攻关。创建更多科创平台和产业园区，形成数量众多的科技创新“高地”。严格保护知识产权，让科研人员在成果转化收益分配上拥有更大自主权，激发科技创新活力。三是深化人才发展体制机制改革。做好人才发展规划，系统培养本土人才。依托高新技术企业和科创平台，吸引聚集外部人才。创新人才发展战略，着力培养造就一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就一大批卓越工程师、大国工匠、高技能人才。完善人才跨地区、跨行业、跨单位、跨部门流动机制，促进人才合理流动和高效集聚。提高人才待遇、创新人才使用机制、稳定人才发展政策，让各类人才在长春“安心、安身、安业”。

　　（作者为中共长春市委党校教师）

加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台

于 涵

　　人才是富国之本、兴邦之要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界发展大势和历史机遇，在更高起点、更高层次、更高目标上，将人才工作摆在治国理政全局的重要位置进行深刻考虑、系统谋划。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台”。这是继中央人才工作会议和党的二十大提出“加快建设世界重要人才中心和创新高地”后，又一项人才强国战略部署。加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，是我国建设创新型国家、全面建设社会主义现代化强国的内在需要，也是深入实施人才强国战略、科技强国战略和创新驱动发展战略的必由之路。

　　建设“国家高水平人才高地”指的是，建设各类卓越人才高度聚集、综合性强的高水平高能级人才高地；建设“吸引集聚人才平台”指的是，聚焦国家亟需创新突破的领域方向，强化比较优势，打造有突出特点、有强大竞争力的人才引聚平台。建设国家高水平人才高地需要有若干战略支点的支撑，而吸引集聚人才平台作为重要战略支点，精准对接国家需求，是国家高水平人才高地的重要补充。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要论述和关于东北、吉林振兴发展的重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委人才工作会议部署，将加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台作为全市人才工作的总抓手、新空间和增长极，加速人才资源和创新要素集聚。

　　一、深化体制机制改革，促进人才合理布局

　　党的二十届三中全会关于人才工作的战略部署，为进一步增强国家人才发展竞争力、激发人才创新活力、聚焦人才引领驱动和教育科技人才改革一体协同提供了根本遵循。

　　强化新时代人才强国战略核心布局。《决定》提出，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，加快建设国家战略人才力量。《决定》同时强调，要促进人才区域合理布局，更好保障青年科技人员待遇等。长春市委、市政府深入贯彻党中央决策部署，全面落实人才新政，先后出台一系列精准措施，靶向发力，如打造人才创新港、规划建设院士创新创业引领区、开展人才分类评价认定、建设长春青年人才城等，加快推动“资”“智”回长，建设人才高地，充分显示了长春实施新时代人才强市战略的坚定决心。

　　突出深化人才发展体制机制改革重点。《决定》重申“授权、松绑”的基本改革路线，完善人才评价、交流、引进制度，突出人才评价的“实效”等。这为长春进一步通过改革破除体制机制壁垒、促进政产学研用融合发展、实施新的聚“才”行动指明了方向，也为实现“聚天下英才而用之”提供了有力支撑。我们要持续构建平台载体、强化政策支撑、优化引育途径、深化激励保障，进一步推进长春人才政策体系化建设，吸引集聚广大人才。

　　强化教育科技人才改革协同联动。《决定》提出，“强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。党中央多次部署技能人才工作，党的二十大首次将大国工匠、高技能人才提升为国家战略人才。职业教育为长春经济社会发展提供了重要的技能人才支撑与技术支撑，并持续释放技能人才红利，职业教育正以全新姿态融入长春经济结构调整和产业变革。我们要依托长春教育资源禀赋，深化教育综合改革，大力发展职业教育，加快建设高素质技能人才高地，培养、集聚更多能工巧匠、大国工匠。

　　二、推进产才深度融合，激活“人才引擎”

　　人才是第一资源，是带动发展的“第一引擎”。习近平总书记强调，要“坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合”。对于城市而言，人才发展和产业发展具有耦合效应，产业结构和人才结构是相互塑造的。人才兴则事业兴，人才强则发展强。

　　以产引才，充盈人才“蓄水池”。栽下梧桐树，引得凤凰来。产业发展派生人才需求是人力资源需求增长的基本动力。近年来，我市汽车产业、光电信息、生物医药等重点产业领域加速发展，对高层次研发人才的需求不断增加。对此，我市通过加强对重点项目、重点产业的支持政策，充分推动产业链与人才链的深度融合，实现以产引才的目标。在去年年底举办的“百所高校、百名博士”长春产业行系列活动——汽车、装备制造产业对接会上，来自国内知名高校的多位博士成功“落位”，更使我们对以人才队伍量变催生生产力质变信心倍增。

　　以才促产，提升供需“匹配度”。人才是发展的第一资源，是创新发展的关键，是产业发展的核心竞争力。近年来，我市加大与高水平大学、一流科研机构、国家实验室等合作，通过定点培养等方式，为汽车、先进装备制造、现代农业、光电信息、生物医药、新能源等优势产业培养更多优秀人才，以人才培育“跟得上”促进产业升级“质量高”，不断提高人才与产业发展的“匹配度”。

　　产才融合，激活发展“新动能”。产才融合不仅能让人才的作用得到充分发挥，也助力人才加速实现自我价值，吸引、培育更多人才扎根地方、创新创业，从而激活城市发展的“新动能”。长期以来，我市坚持把人才引进、培养和使用与大项目大工程建设和重点工作任务推进紧密结合，持续推动人才链、产业链、创新链有机融合。近年来，我市通过举办一些赛事活动，如“汽车企业技术需求挑战赛”，成功搭建政校研企创新交流平台，帮助在长企业解决了数十项技术创新难题，促进了产才融合，有效推进了科技成果转化。

　　三、营造一流人才环境，释放人才创新创造活力

　　环境好，则人才聚、事业兴。习近平总书记指出：“必须积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件”。加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，必须拥有“引得进”“留得住”“用得好”的人才生态环境。

　　持续改善“硬环境”。物理意义上的人才容纳，是加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台的“首堂课”。物质激励上的保障、生活条件上的满足是一个人与一座城的基本链接，这迫切需要加快构建符合人才成长规律、激励人人皆可成才的支持体系，强化青年人才普惠性支持，加大基础研究人才稳定性支持，下定决心、保持耐心解决人才在薪酬待遇、住房安居、子女入学等方面存在的问题。

　　加快优化“软环境”。精神意义上的人才融入，是加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台的“必修课”。营造敢为人先、鼓励创新创业的社会氛围，完善允许失败、宽容失败的包容制度，大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，持续推进创新文化融入城市品格塑造，将在情感层面提升人才的认同感和归属感，构筑人才与城市发展的深度链接。要真正帮助人才解除后顾之忧，不断增强人才的归属感，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件。

　　功以才成，业由才广。党的二十届三中全会强调深化人才发展体制机制改革，并提出实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，这为我们今后一个时期的人才工作指明了攻坚方向。我们要以更加务实的工作作风、更有成效的改革措施，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，加快建设国家战略人才力量，为推进中国式现代化不断提供创新续航动力。

　　（作者为中共长春市委党校党建党史教研部（马克思主义学院）教师）

　　来源：中共长春市委党校（长春市行政学院）

　　供稿：科研管理处 葛旭

　　供图：科研管理处 葛旭

　　初审：张振英

　　复审：姜 珊

　　终审：刘立志