2024年10月21日，《长春日报》“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”理论专版刊发了我校（院）张美兰《不断增强基层党组织的组织功能》、臧超《统筹处理好“三个关系” 加快构建新型能源体系》理论文章。　　

　　不断增强基层党组织的组织功能

　　张美兰

　　党的二十大报告提出，“增强党组织政治功能和组织功能”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。

　　增强基层党组织的组织功能是我们党的优良传统

　　增强党组织特别是基层党组织的组织功能，是我们党长期坚持的重要工作之一。早在1943年11月，毛泽东同志在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上作题为《组织起来》的讲话中就指出，“把群众力量组织起来，我们就不怕任何困难”。发动群众、组织群众，正是基层党组织发挥组织功能的体现。

　　为何我们党如此重视增强基层党组织的组织功能呢？毛泽东同志曾说过：“日本敢欺负我们，这主要原因在于中国民众的无组织状态。”为什么我们经历了国家积贫民族积弱的至暗时刻？最关键的原因就是群众的力量没有被组织起来。中国共产党深谙其中的道理：组织起来的群众无所不能，不组织群众一事无成。因此，我们党成立之后特别重视组织动员群众、宣传凝聚群众。1922年党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中指出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”1925年10月召开的中共中央执委会扩大会议在决议案中指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众、引导群众。”土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”就是通过基层党组织建设加强我们党对军队的组织领导和思想领导；抗日战争时期，我们党提出“从群众中来，到群众中去”“组织千百万群众进入抗日民族统一战线”；解放战争时期，我们党提出“发动群众创造战场”“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”；社会主义革命建设改革时期，我们党提出“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”“用坚定的信念，把人民团结起来”。上面这些表述、做法和口号都有一个共同的指向——组织动员群众，而这正是党组织特别是基层党组织组织功能的彰显。

　　中国特色社会主义进入新时代，新的历史方位，新的奋斗目标，我们要面对组织14亿人民投入到中华民族伟大复兴光辉事业中这一重大课题，而增强基层党组织的组织功能正是解题之钥。2012年11月党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”2017年10月党的十九大报告指出，要不断增强党的“群众组织力”，基层组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。2021年11月党的十九届六中全会强调，全面从严治党要“不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能”。2022年10月党的二十大报告更是明确提出，“增强党组织的政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。

　　新时代如何增强基层党组织的组织功能

　　增强基层党组织的组织功能，是指基层党组织为巩固党的领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织起来，包括发展党员、教育管理党员、促进党员发挥先锋模范作用，首先实现党的组织团结，进而实现团结动员群众的目标。可以从三个方面来理解基层党组织的组织功能：一是把基层党组织自身建设好。把群众中的优秀分子吸收入党，发展、壮大党的基层组织，贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，巩固党的政治地位。二是把党员组织起来充分发挥先锋模范作用。做好党员教育、管理、监督工作，激励党员发挥先锋模范作用，巩固党的领导地位。三是把群众组织起来自觉实现党的主张。把团结动员群众、宣传凝聚群众作为实现中国共产党奋斗目标的力量源泉。

　　新时代应该如何增强基层党组织的组织功能呢？

　　第一，必须构建严密的组织体系。党的力量来自组织。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。着力构建覆盖广泛、结构合理、运行机制畅通、功能健全的基层党组织体系，才能实现力量的倍增。党的组织是一个系统，我们党的组织架构包括中央组织、地方组织和基层组织。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。根据工作需要和党员人数，我们党分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。要创建完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全维护党的集中统一的组织制度，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好发挥组织功能。二十大党章明确规定：凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。可见，党的基层组织应当横向到边纵向到底，实现双覆盖，即组织全覆盖，工作全覆盖。组织全覆盖是前提，工作全覆盖是目的。实现工作全覆盖必须发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。长春市注重发挥党员干部模范带头作用，推动全市机关企事业单位党组织和党员干部常态长效下沉基层，助力社区治理，激励广大党员亮身份、践承诺，立足岗位创造佳绩，深入一线为民服务，引导基层党组织围绕大局工作、聚焦发展难题，奋力攻坚克难、推动改革发展。

　　第二，必须提升组织力。党的十九大报告提出，基层党组织建设以提升组织力为重点。党的二十大报告提出，要增强基层党组织的组织功能。从提升组织力到增强组织功能，是新时代我们党在肯定基层党建成就的基础上对基层党组织建设提出的更高层次的要求。“组织力”和“组织功能”，两者是一以贯之的。“组织力”是单向度的，体现一种能力；“组织功能”是多维度的，是全部效能，体现系统化集成、体系化发展。提升组织力是增强组织功能的前提和基础，增强组织功能是提升组织力的目的和归宿。组织力是组织生命力的具体体现，对于基层党组织来说，组织力就是基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源，对社会进行引导、整合和动员的能力。基层党组织的组织力，就是领导力、控制力、凝聚力、战斗力。增强基层党组织的组织功能是在提升组织力的基础上增强六个功能，即政治领导功能、组织覆盖功能、群众凝聚功能、社会号召功能、发展推动功能和自我革新功能。充分发挥基层党组织的组织功能就体现在这六个方面，增强组织功能的出发点和落脚点是把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。长春市注重增强基层党组织的组织功能，严抓党员质量，制定了《2024年全市发展党员指导性计划》，坚持选、管、励相结合，抓选优育强，促队伍结构优化，不断提升党员队伍建设质量，有力有效地宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，这是基层党组织组织力的具体体现，更是基层党组织增强组织功能的关键。

　　第三，必须突出政治功能。基层党组织的根本属性是政治属性，基本功能是政治功能，这不仅是我们党的阶级属性，更是组织建设的方向。基层党组织的政治功能是“把方向”的，就是把党的路线方针政策和党中央决策部署宣传好贯彻好；组织功能是“聚力量”的，就是把各领域广大群众组织好凝聚好，首先是宣传动员群众，然后是组织凝聚群众。突出政治功能，目的就在于统一全党意志、凝聚全党力量，组织动员群众，为实现党的纲领和目标而共同奋斗。突出政治功能最关键的是厚植党执政的政治基础，靠民心所向赢得公信力，靠不断厚植民心夯实执政基础，而这正是增强基层党组织组织功能的内在指向。要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理方向正确。必须把政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，以政治建设为统领，将政治宣传教育作为坚定信念、纯洁思想、提高党性的有力抓手。长春市宽城区欣园街道五星村，每月开展一次宣讲，弘扬身边好人、道德模范的可贵精神，每年在全村开展精神文明创建活动，评选并表彰精神文明模范家庭。这就是在具体的宣传活动中增强基层党组织政治功能，从而增强组织功能。

　　第四，必须发挥服务功能。人民立场是党的根本立场，这是由党的性质决定的，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。基层党组织对人民群众的职责有四项：组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。无论是宣传动员群众还是组织凝聚群众，最根本的是服务好群众，服务群众是根基。服务功能是“根”，政治功能是“魂”，组织功能是“形”。基层党组织只有服务功能得到充分发挥，政治功能才能更加凸显，组织功能更见成效。基层党组织要加强对广大党员干部的宗旨意识、群众观教育，使广大党员干部牢固树立立党为公执政为民的理念、虚心向人民群众学习的态度、竭诚为最广大人民谋利益的意识，以实际行动赢得群众对党的信任和拥护。基层党组织要充分发挥服务功能，就必须坚持需求导向，紧紧围绕群众生活需求、经济发展需求和社会服务需求，将党建工作与经济发展、乡村振兴、生态环保、社会民生等和群众联系最紧密的工作结合起来，深入落实党中央各项惠民政策，真心实意解决人民群众急难愁盼问题。通过创新组织设置，扩大基层党组织覆盖范围，让每位党员都能有组织、有归属，让每位群众都身有依靠、心有所向。长春市坚持以“小单元”撬动“大治理”，把解决群众急难愁盼作为基层治理的重要切入点，深入开展党建引领“幸福小区”创建活动，积极推进社区“四大幸福品牌”建设，建成“幸福食堂、幸福驿站、幸福医馆、幸福学堂”等460多个，创建市级“幸福小区”140个，充分发挥基层党组织的服务功能，从而增强了基层党组织的组织功能。

　　（作者为中共长春市委党校党建党史教研部副教授）

统筹处理好“三个关系” 加快构建新型能源体系

臧 超 刁一卉

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施”，这为我们构建新型能源体系明确了方向。新征程上，加快构建新型能源体系，既是完善生态文明制度体系的关键一环，又是确保新能源高质量发展与高水平安全良性互动的应然之举，具有全局性战略性意义。党的十八大以来，长春市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，绿色创新驱动发展能力显著增强，取得一系列喜人成绩。例如，加快建设中韩示范区氢能装备制造基地、九台现代农业智慧装备制造项目、农安“新能源+增量配电网”示范园区等。

　　2024年，在习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年之际，长春市要抢抓发展机遇，围绕“3转、4强、7新”现代化产业体系的能源主赛道蓄力发力，统筹处理好新能源与传统能源、有为政府与有效市场、能源开发与节约利用这三个重要关系，加快构建新型能源体系，为建设高质量发展、高品质生活的社会主义现代化新长春提供强大动力和安全保障，助推长春全面振兴率先实现新突破。

　　统筹处理好新能源与传统能源的协同关系

　　习近平总书记指出，推动能源供给革命，建立多元供应体系，就是要立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。发展新能源不能一哄而上、泡沫化，更不能忽视、放弃传统能源，而要充分领会能源创新发展和能源安全底线、新能源替代和旧能源迭代、清洁能源开发和化石能源供给之间的辩证关系，形成并行不悖、相辅相成、多能互补的协同发展格局。

　　一方面，推进新能源基础设施建设。长春市位于东北地理中心，属于温带大陆性半湿润季风气候条件，在发展太阳能、地热能、风能等方面具有一定先天优势，在发展氢能、生物质能等方面也存在巨大潜力。要深化能源供给侧结构性改革，稳步增加新能源开发利用比重，加快推进国家电投长春氢能产业基地、“吉电南送”特高压外送通道、九台区抽水蓄能综合能源开发项目等重点基础设施建设，全面提升绿色低碳清洁能源的消纳、配置和调控能力，搭建以“源网荷储”新型电力系统为枢纽中心的能源互联网，实现电网侧“削峰填谷”。

　　另一方面，疏解传统能源供应链压力。据初步核算，2023年长春市能源消费总量达1943万吨标准煤，增长率超过7%。作为著名的老工业基地城市，长春市近年来经济社会发展迅速，生产能耗长期保持增长，能耗需求呈现刚性预期。要依托“无废城市”建设和城市更新行动，在钢铁、建材、化工等重点行业中推广绿色生产技术和装备，推动能量梯级利用技术、低温余热供暖技术、废气废渣循环技术等资源化应用。要持续推进“三改联动”，针对新能源波动性和间歇性特点充分发挥传统能源的保供兜底作用，化解国内市场波动干扰和国际政治摩擦影响，保持容量市场可靠性及现货市场稳定性。

　　统筹处理好有为政府与有效市场的协调关系

　　2024年7月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出统筹处理好政府和市场的关系。新能源产业属于资金技术密集型行业，极具市场敏感性，因而要求市域各级政府充分尊重市场规律，通过政策规范市场服务、运用法治保护市场行为、利用要素激发市场活力，更好地驱动价值规律自发调节市场运行。

　　一方面，加快转变政府的能源管理职能。要厘清有为政府与有效市场的分工关系，以更大勇气实现由“加法”到“减法”的职能改革，真正将政府部门从直接干预具体事项的束缚之中解脱出来，切实提升服务效能。要依据《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《“十四五”现代能源体系规划》《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》等文件精神，不断细化锂电池、电动汽车、光伏“新三样”产品配套政策颗粒度，完善污染物排放控制方面的法律法规，推进服务型政府和法治政府深度融合。例如，长春汽开区持续优化营商环境，引进一汽弗迪新能源动力电池项目在长春落位投产，实现了新能源汽车“三大件”之一的动力电池的“吉林制造”。

　　另一方面，加快建设规范有序的能源市场。2024年9月，《长春市碳达峰碳中和科技创新行动方案》正式发布，围绕构建市场导向的碳达峰碳中和技术创新体系，实施一系列专项行动，进一步完善绿色技术交易市场化体系。要着力推动绿色技术交易市场化改革，加快建设技术转移中心和技术产权交易所，优化能源企业孵化、知识产权保护、第三方评估等配套服务，不断完善能源市场设施、要素资源市场和商品服务市场。要充分发挥市场在能源创新资源配置中的决定性作用，释放资本、土地、技术、人力以及数据等生产要素活力，催化市场生态提质增效，持续激发长春“瞪羚企业”“小巨人企业”“独角兽企业”在能源产业链上下游的能动性，共建共享高效规范、公平开放的要素价值体系，规避不正当竞争、行业保护或能源垄断。

　　统筹处理好能源开发与节约利用的协助关系

　　面对新一轮能源革命，在积极构建绿色低碳技术创新体系的同时，更应反思审视能源节约利用的重要作用，在资源高效利用基础之上推动经济社会高质量发展，确保长春市如期实现碳达峰碳中和目标。

　　一方面，加大能源开发技术攻关。截至2024年2月，吉林省可再生能源装机约2508万千瓦，占发电装机总量58％以上。要加快绿色低碳技术研发推广，汇聚吉林大学、中国科学院长春应化所、一汽研发总院等战略科技力量，聚焦非晶态硅膜、变桨逆变器、地水源热泵等“专精特新”前沿领域，集中攻关太阳能光伏、城市污水源热泵、生物质气化等领域的“卡脖子”关键核心技术，提高自主可控能力和国产化替代水平，改变能源粗放利用方式。要推动能源科研成果转化运用，做大做强吉林省概念验证中心、长春科技大市场以及中国（长春）知识产权保护中心等技术转移机构，从“政产学研金介用”全方位着手，不断降低可再生能源的技术产品成本，探寻能源“不可能三角”最优解，发展能源新质生产力。

　　另一方面，以务实举措促进节能降碳。要根据《中华人民共和国节约能源法》《吉林省节约能源条例》《长春市节约能源条例》等法律法规要求，在石化化工、金属冶炼、超算智算等高耗能行业开展专项督察，推进绿色低碳技术更新与节能减碳设备改造，加强重点产品碳足迹管理，以长效奖惩措施推动节约利用工作取得更大质效，并通过国际清洁能源日、全国节能宣传周和全国低碳日等宣教活动营造良好社会氛围，遏制能源浪费。

　　（作者单位分别为中共长春市委党校资政研究中心、中国民主建国会长春市委员会）　　

　　来源：中共长春市委党校（长春市行政学院）

　　供稿：科研管理处 葛旭

　　供图：科研管理处 葛旭

　　初审：张振英

　　复审：姜 珊

　　终审：刘立志