市委十四届七次全会对新征程上进一步全面深化改革、加快推进中国式现代化长春实践作出了重要部署。全会召开以后，我校（院）第一时间组织广大教研人员学习研究全全精神，迅速把思想和行动统一到全会决策部署上来，对照新形势新任务新要求明确工作思路和着力点，立足党校职责，发挥自身优势，撰写了系列理论文章，深度聚焦市委全面深化改革的重点任务进行理论宣传阐释，在努力建设高质量发展、高品质生活的社会主义现代化新长春中贡献党校力量。

　　2024年11月14日，《长春日报》“学习贯彻市委十四届七次全会精神”理论专版刊发了我校（院）李婷《保障公共文化服务供给 助力建设文化强市》、付桂莹《创新社会治理体制机制和手段》、张倩男《大力推进生活性服务业多样化发展》理论文章。

 保障公共文化服务供给 助力建设文化强市

李婷

　　中共长春市委十四届七次全会提出，“深化文化体制机制改革”“优化文化服务和文化产品供给机制”。大力推进公共文化服务供给，是保障人民文化权益、提高人民生活品质的内在要求，是补齐文化发展短板的重要途径，也是长春建设文化强市的重要内容。

　　党的十八大以来，我国深人实施文化惠民工程，不断丰富群众性文化生活。同时，颁布实施《博物馆条例》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《国家基本公共服务标准（2021年版）》等法律法规，切实保障人民群众基本文化权益。通过多措并举，我国基本公共文化服务标准化均等化取得新进展，公共文化服务体系建设取得新成就。当前，我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实市委十四届七次全会部署，进一步全面深化文化体制机制改革，聚焦提高文化软实力，切实保障公共文化服务供给，为加快建设文化强国贡献长春力量。

　　建立优质文化资源直达基层机制

　　党的二十届三中全会《决定》提出，“完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制”，这是优化文化服务和文化产品供给机制的重要举措。一要注重提高文化资源供给质量，重点解决公共文化产品和服务“好不好”的问题。文化是凝聚人心的精神纽带，是增进民生福祉的关键因素。随着我国社会主要矛盾发生新变化，人们对精神文化生活等美好生活的向往和追求越来越强烈，对文化产品和服务的内容、形式都提出了更高的要求。习近平总书记在统筹谋划扎实推进共同富裕工作布局时，提出促进人民精神生活共同富裕这一重大课题。全国各地按照党中央的部署和要求，加大公共文化事业投入，完善公共文化服务体系，推动公共文化服务高质量发展。例如，自2021年起，我市连续4年开展中央歌剧院助力长春市公共文化高质量发展走基层活动，促成了艺术培训、文艺演出等一系列高质量公共文化服务落地基层，让高雅艺术飞入寻常百姓家。二要注重文化资源供给方式，变“自上而下”为“自下而上”，建立群众文化需求征集和反馈机制。通过开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式公共文化服务，推动“群众点单”和“政府买单”更好对接。三要注重优质文化资源向基层、农村延伸。各级公共文化服务部门和相关单位要进一步下移重心、下沉资源，实行集中高效的配送与运营，打通基层公共文化服务“最后一公里”，让优质文化资源与老百姓“直接见面”。

　　健全社会力量参与公共文化服务机制

　　公共文化服务建设既需要政府主导，也需要社会广泛参与。一是要激发社会力量对公共文化服务的关注与投入，促进多方合作与资源共享，构建起政府、企业、社会组织、文化团体及公众等多元主体共同参与机制，不断丰富公共文化服务的内涵与形式；有效提升公众参与度和社会凝聚力，从而营造更加开放、包容、多元的文化生态。二是要进一步细化社会力量参与公共文化服务的配套政策和相关法规，抓紧制订专项指导意见，明确社会力量参与公共文化服务的内容、方式和途径等，明晰政府和社会力量各方的权贵边界，使社会力量参与公共文化服务有章可循，提高公共文化服务供给的规范性和可操作性。三是要建立配套的资金保障制度，鼓励各级财政设立社会力量参与公共文化服务专项扶持资金，主要用于以奖代补、政府采购、志愿者补助等。四是要建立更加科学有效的绩效考核评估体系，如完善第三方评价机制，定期对社会力量参与的公共文化服务项目开展绩效评估。五是要培育专业能力强、运作成熟、具有竞争力的社会主体，持续推动公共文化服务优化升级。近年来，随着经济社会发展，民营博物馆、美术馆蓬勃兴起，这些民营文化机构也同样承担着提供公共文化服务的职能。比如，吉林国际动漫博物馆积极参与学校德育工作，开发全面系统的科普实践课程，开展中小学生志愿讲解员培训，举办了动漫艺术义务宣讲活动和“流动课堂进校园＂等形式多样的活动，推动博物馆公共文化服务职能扩展与延伸。乐观博物馆持续开展青年文化沙龙活动，从文化创意各领域开展专项内容的交流与分享。今后，政府相关部门和社会组织要为这些民营文化机构参与公共文化服务提供更多支持。

　　强化各级公共文化服务供给数字化赋能

　　文化数字化是建设文化强国的重要抓手，是推动公共文化服务高质量发展的内在要求。数字技术的发展和运用大大拓展了公共文化的呈现空间。近年来，依托数字技术，建设智慧博物馆、数字图书馆、线上美术馆已成为新潮流。通过打造微官网的方式，利用VR技术，将精品展览微缩在网络平台上，满足了广大群众足不出户就可以参观博物馆的需求。如“长春博物馆”公众号开设云展播，网友点击云展播即可在线上观看“伊通河畔冰河巨兽的乐园——古生物化石展”。伪满皇宫博物院2024年“十一”假期推出了首位自主训练的AI讲解员，今后还将继续优化其讲解导览服务，探索AI技术应用在文博领域的无限可能。

　　数字新技术的应用不仅扩展延伸了博物馆公共文化服务的理念，而且数字化还可以解决现代公共文化服务领域面临的诸多瓶颈问题。一是破解信息不对称问题。目前，广大群众对公共文化服务活动开展的时间、地点等不够了解，而一些文化场馆则常常抱怨人气不足。运用数字技术整合文化资源，打通各层级公共文化数字平台，可以让广大群众通过“云端”提前知晓公共文化服务活动并预约参与，切实提高群众的参与度和活动的影响力。同时，通过大数据分析，公共文化服务提供者能精准掌握群众的喜好、潜在的需求，从而更有针对性地开发新的公共文化服务内容和项目。我市应加快建设文化云平台，横向联通全市各公共文化单位信息及服务，完善“一站式”信息查询、活动预约等功能。二是破解公共文化服务各层级间发展不平衡问题。应积极推进多层级公共文化数字化服务平台建设，构建起覆盖全市、标准统一的公共文化数字化服务网站体系，实现各级平台数据互联互通、资源共建共享。

　　积极营造新型公共文化空间

　　新型公共文化空间是指近年来在城市更新、乡村振兴过程中，由政府与社会力量建设，嵌入各种生活场景，为群众提供综合性公益文化服务、灵活多样的“小而美＂的公共文化活动场所，如城市书房、文化驿站等。近年来，各地将营造新型公共文化空间作为推动公共文化服务高质量发展的一项重要举措。下一步，我们要加大新型公共文化空间的建设力度。一是优化空间布局。根据常住人口、服务半径、群众需求，在住宅小区、社区服务中心、城市公园等生活场所嵌入公共文化新空间。如长春市群众艺术馆为打造市民“家门口”的文化服务阵地，融合社会资源，联合光明社区共同打造了光明社区新型公共文化服务空间，为市民开设视唱、养生操、瑜伽等课程，以接地气、优质便捷的公共文化服务丰富市民文化生活。另外，对传统公共文化设施，如文化馆、博物馆、图书馆等，也要积极拓展服务功能，在做强基础性、常态性服务的同时，打造新的服务场景，提高空间利用率。二是开发新场景。在强化服务功能的同时，要提升设施的品质，结合城乡文化特质、地域特点，融入现代设计元素，在新型公共文化空间采用统一的品牌名称和形象标识，着力构建具有时代性、地域性的城市文化标识体系。目前，长春市已建设十余个集图书借阅、学习交流、文化体验、文化沙龙等为一体的新型阅读空间，采用统一标识、统一调配、统一服务的连锁运营服务管理模式，取得了良好的社会效益。三是建立健全运行新机制。政府发挥统筹引导作用，采取委托管理、购买服务、合作运营等方式开展公共文化服务空间运营，鼓励引导文化企业、社会组织和文化志愿者等社会力量承担或参与管理、运营。

（作者为中共长春市委党校哲学教研部副教授）

创新社会治理体制机制和手段

付桂莹

　　中共长春市委十四届七次全会提出，“健全社会治理体系，切实以高水平安全保障高质量发展”“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平、推进社会面协同管控机制”。创新社会治理体制机制和手段，健全社会治理体系，是构建新安全格局的重要途径。党的二十届三中全会明确提出：“聚焦建设更高水平平安中国、健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。”贯彻落实党的二十届三中全会精神和市委十四届七次全会部署，我们要立足建设更高水平平安长春，不断创新社会治理体制机制和手段，加快建设高质量发展、高品质生活的社会主义现代化新长春。

　　创新社会治理体制机制，健全社会治理体系

　　健全社会治理体系、必须强化体制机制保障。要创新和完善社会治理体制机制，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，有效保持社会稳定，维护国家安全。

　　一是健全党委领导体制。坚持党的全面领导，建立健全坚强有力的组织领导体制、系统完备的制度体系、融合联动的工作机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理格局。首先，发挥基层党组织战斗堡垒作用，创新打造“一刻钟党群服务圈”。例如，长春市南关区打造社区党群服务中心、小区党群服务站以及“幸福学堂”“幸福养老”等六大幸福品牌阵地共400多个，形成社区连小区、服务连家门、党建连生活的工作模式，将“服务圈”升华为党组织与群众连心、聚力、共情的“幸福圈”。其次，创新增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力的体制机制。党的二十届三中全会强调：“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”要优化党委“两新”工委工作机制，构建党委组织部门统筹协调、社会工作部门归口指导、行业管理部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作格局。

　　二是创新社会工作体制机制。首先，健全党建引领基层治理的体制机制。积极打造“市委—县（市）区委—乡镇党委（街道党工委）—村（社区）党组织—村民小组（小区）党支部—楼栋党小组”上下贯通、运行顺畅的组织链条，确保党建工作落实落细；打造社区党建文化阵地，强化红色文化的渗透力、感染力、引导力，形成“一支部一品牌”“一小区一特色”“一单元一亮点”的党建引领基层社会治理新格局；推行“红色联盟”共驻共建机制，构建党建工作联盟、公益项目联盟、志愿服务联盟，凝聚共治资源力量。其次，健全深化行业协会商会改革的体制机制。充分发挥行业协会商会改革发展部际联席会议作用、把联席会议打造成为行业协会商会改革发展的交流平台、“疑难杂症”的会商平台、重要事项的督办平台，形成上下联动，左右协同的工作格局。第三，健全加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设的体制机制。完善社会工作者职业资格制度，推进职业体系建设，健全激励保障等制度机制，加大专业教培力度，建立专业化常态化志愿服务队伍；制订社区志愿服务激励措施，将志愿服务纳入“长春好人”等评选指标体系，不断做大做强社区志愿服务力量，力争在长春每个小区都建立一支以党员为骨干的志愿服务队。

　　三是健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。要从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为持续提升行政效能、优化营商环境的重要抓手。长春市建立常态化工作机制，对每个“一件事”实施标准化梳理，将多部门分头办理的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”；依托省政务服务平台整合联通市区各类办事服务系统，最大程度实现“减材料、减时限、减环节、减跑动”；推动与企业和群众生产生活密切相关的服务事项纳入线上线下政务服务渠道办理。目前，全市各级政务服务中心均设置了线下“一件事”服务指导窗口，在“吉事办”网上办事大厅“高效办成一件事”专区上线了9个“一件事”，并配备专人全程进行业务指导。下一步，应持续推动“高效办成一件事”集成服务改革，为企业和群众提供更多“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

　　四是健全社会组织协同机制。首先，健全社会组织培育扶持机制。扶持发展治保维稳类、专业调处类、公益慈善类、居民互助类等社会组织。其次，培育发展社区社会组织。长春市已实现城区社会组织孵化平台全覆盖，正在推动县（市）区、开发区社会组织孵化平台建设，探索有条件的街道和社区建立孵化服务平台。今后，要在增加数量的同时，推动相关平台发挥更大作用。第三，加强社会组织规范管理。强化自律、诚信和守法意识，不断提升服务质效和社会公信力。

　　五是健全社会心理服务体系和危机干预机制。长春市高度重视社会心理服务体系建设工作，将其纳人政府绩效考核体系进行管理，通过全市上下联动，形成“党政齐抓共管，部门协调联动，社区全面落实”的工作模式。下一步，应在以下几个方面继续发力。首先，持续扩大社会心理服务覆盖领域，加强社区、校园心理咨询室建设。其次，不断优化社会心理服务主体结构，构建社会心理服务有机共同体，凝聚建设合力、编织服务网络、壮大专业心理矫治师队伍。第三，充分整合社会心理服务文化资源。探索将中华优秀传统文化融入社会心理服务体系建设，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　创新社会治理手段，提升社会治理效能

　　进一步全面深化改革，需要处理复杂化的社会矛盾，需要不断创新社会治理方式。长春市要在坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的基础上，充分发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治强基作用与智治支撑作用，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　一是发挥政治引领作用。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，切实把党的政治优势转化为社会治理优势。大胆探索创新可借鉴可推广的试点经验，引导全社会更加自觉投身社会治理实践；建设人人有责、人人尽贵、人人享有的社会治理共同体。

　　二是发挥法治保障作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治思维和方式化解矛盾，规范和保障社会治理。推进法治社会建设机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。加强基层综治中心规范化建设，推进社会面协同管控机制。大力落实“一村（社区）一法律顾问”制度.做好“法律明白人”培育工作，建好普法志愿者队伍，积极组织他们提供法律服务及开展法律宣传活动，破解基层法律难题。大力推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序五个方面的法治化，提升信访工作的法治化水平。

　　三是发挥德治教化作用。充分发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用，以优良的社会风气激发城乡治理内生动力。创新德治教育形式，依托并整合现有的阵地资源，建好新时代文明实践中心、道德讲堂等德育载体，以人民群众喜闻乐见的形式开展德育活动，引导全社会形成崇德向善的良好风尚。

　　四是发挥自治强基作用。健全基层党组织领导的居民自治组织体系，建立社区自治章程，明确居民权利义务，规范自治行为，形成自治的基本框架，提升居民参与能力，组织社区实践活动，建立社区人才信息库，发挥退休专家和在职人才的专业优势。鼓励成立业主委员会、文体协会等各类社区组织，充分发挥其在社区自治中的作用。

　　五是发挥智治支撑作用。依托“城市智能体＂架构，不断构建社会治理综合场景应用，提升基层治理精细化水平。长春新区打造“党群服务、便民服务、综合行政执法、社会治安综合治理”四个平台，构建简约高效、务实管用的基层治理体系，让基层治理更聪明、更智慧，相关做法值得推广。

　　（作者为中共长春市委党校资政研究中心教师）

大力推进生活性服务业多样化发展

张倩男 姜宛彤

　　生活性服务业关系到居民的美好生活需要。中共长春市委十四届七次全会提出，“完善支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设，打造现代服务业集聚区”。

　　长春市作为拥有900多万常住人口的巨大市场，生活性服务业发展潜力巨大。2023年，长春市全年地区生产总值突破7000亿元，其中第三产业增加值占地区生产总值比重为55％，现代服务业作为长春市经济增长主要推动力的作用日益突出。长春市服务业结构也在不断优化，2023年全市服务业增加值3854.57亿元，其中，“两新四高”现代服务业占比超过服务业总量的50％。长春市服务业正在不断优化结构、提升品质，并呈现出繁荣发展的良好态势。

　　强化生活性服务业的市场支撑

　　推进生活性服务业多样化发展，离不开高品质的服务产品供给和优秀服务型企业供给。

　　一是稳步提高生活性服务产品的供给质量。一方面，要优化生活服务网点布局。长春市不同区域存在生活服务网点供给不均衡的问题，需要优化城市空间规划对生活服务业的支持，研究制订生活服务设施配建规划。应结合老旧城区改造，围绕打造“一刻钟便民生活圈”，建设一批社区邻里中心、公共市集等公共设施，吸引低利润便民生活性服务企业入驻。同时，加大农村生活服务网点的政府投入力度，提升城乡生活服务设施一体化水平。另一方面，综合配置各类生活性服务业态。目前，长春市生活性服务网点的业态配置仍有短板，如文化休闲、家电维修等服务网点存在供给不足的情况，养老服务和家政服务方面的优质供给也相对短缺。为此，可以推动传统中小型百货商场向社区综合服务中心转型，整合超市、药店、餐饮、美发、家政、维修等消费服务功能，为居民提供“一站式”生活服务。

　　二是支持生活性服务业经营主体发展。一方面，要培育诚信优质的示范性企业。以商贸、康养、教育、文旅为重点，培育一批质量高、效益高、诚信度高、美誉度高的模范企业。比如，加快净月君临智谷电商直播产业园、长春卓展购物中心电商主播孵化器产业园等线上平台建设，在新型商贸领域培育更多诚信优质的生活性服务企业。以中韩（长春）国际合作示范区为依托，培育和扶持本地医美企业，引进国际国内一流医美机构。另一方面，要积极发挥行业协会与机构的协助作用。借鉴发达国家生活性服务业发展经验，建立多元共治、高效协同的行业治理体系。充分发挥行业协会、商会、产业联盟、非营利机构的组织引导、自我服务、自我协调、自我监督、自我保护等重要作用，完善市场秩序、培育健康产业生态。

　　深化生活性服务业供给侧结构性改革

　　推进生活性服务业多样化发展，要实现由要素驱动向创新驱动的动力转换。

　　一是推动产业深度融合，促进产业链延伸。产业融合为生活性服务业多样化发展提供了新动能。要依托新一代信息技术，推动生活性服务业与农业、制造业深度融合，实现跨行业、跨产业、跨领域协同发展，促进产业链延伸。比如，以净月潭、莲花山、伪满皇宫博物院等景区为龙头，突出冰雪游、消夏游等主题，整合商贸、餐饮、文化、旅游等多个行业的资源，打造“游、娱、购、吃、住、行”全产业链。随着生活性服务业的服务与技术深度融合，应不断扩大生活性服务供给。比如，在交通运输领域，建设智能铁路、智慧公路和智慧民航等，让人们的出行生活更加丰富多彩；在文旅领域，发展虚拟展示、智慧导览、线上演播等新模式，丰富群众消费体验；在医疗健康领域，完善互联网医院、远程医疗、在线健康咨询等服务业态，让百姓就医、保健更便捷。

　　二是坚持科技创新，加快生活性服务业数字化转型。要积极落实2023年商务部等12部门联合印发的《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》中的相关要求。一方面，通过科技创新提升数字化赋能水平。创新发展线上线下相融合的服务消费新业态，积极整合门店与线上资源，开展全渠道经营，探索推行社区体验式电商、社区无人零售、无接触消费等新模式，促进社区生活性服务消费的模式创新。要通过加强数字化技术运用，推动生活服务技术创新。建设生活服务数字化赋能中心，培育生活服务数字化平台，为传统生活服务企业转型升级提供数字化场景支持。同时，要大力推进农村地区移动物联网覆盖，加快建设乡村电子商务和物流配送网络，扩大电商、快递进农村覆盖面，推动农村生活服务升级和村民消费升级。另一方面，要加强监管体制创新，为生活性服务业数字化转型保驾护航。积极运用AI等数字技术成果，开展实时监察、远程监测、移动监管，有效识别违法违规内容，提高数字化内容审查效率和监管效能。特别是针对在线医疗、在线理财等涉及个人隐私信息的新业态，要坚持创新发展和监管规范两手抓，运用先进监管技术，规范个人信息数据的使用条件和适用范围。

　　营造生活性服务业多样化发展环境

　　中共长春市委十四届七次全会强调，“深化营商环境综合配套改革”“深化人才发展体制机制改革”“建立健全促进教育科技人才和产业一体化融合发展体制机制”。生活性服务业需要良好的营商环境作保障，也需要各类要素来支撑，这样才能实现多样化发展。

　　一是加强对生活性服务业的政策支持。针对发展压力较大的餐饮、零售、旅游等生活性服务行业，制订精准帮扶的减税降费措施，帮助相关企业特别是小微企业减轻税负压力，保护生活性服务业经营主体。引导和鼓励金融机构对生活性服务业加大信贷投入，创新金融产品和服务方式，适当降低融资门槛，简化审批流程，降低生活性服务业融资难度。针对群众急需的普惠性生活服务，政府可以低价或无偿提供场地设施支持，也可以依法依规放宽用地限制和容积率要求，如允许在条件合适的普通住宅设立社区服务网点等。

　　二是完善生活性服务业基础设施体系。加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。优化城市消费的国际化环境，规范公共场所的标识系统，建立公共服务呼叫中心和紧急医疗救助机制。同时，为居民、游客提供配套的公共交通、公共休憩空间和公共便民服务。依托红旗街和桂林路等商圈积极营造业态丰富、特色鲜明、消费便利、市场繁荣的购物商圈、特色街区。

　　三是为生活性服务业提供人力保障。依托中国长春人力资源服务产业园，构建立足长春、面向全省、服务全国的人力资源市场服务体系，建好具有区域比较优势的人才市场和人才服务平台。尤其要加强生活性服务业的人才培养，建立生活性服务业职业培训体系。各类生活性服务行业，可以由行业协会制订职业技能标准、开发教材、组织培训和考核，从个人品德、专业技能、客户口碑等多维度考核从业人员，并颁发相关证书。通过专业培训与考核，提高从业人员服务素养和职业能力，促进生活性服务业规范化发展。

　　（作者分别为中共长春市委党校经济学教研部讲师、长春金融高等专科学校教师）　　

　　2024年11月20日，《长春日报》“学习贯彻党的二十届三中全会精神”理论专版刊发了我校（院）赵爽《发展低空经济 激活长春高质量发展新动能》理论文章。

发展低空经济 激活长春高质量发展新动能

赵爽

　　从中央经济工作会议明确提出打造低空经济等战略性新兴产业，到政府工作报告进一步提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，再到党的二十届三中全会强调“发展通用航空和低空经济”，发展低空经济已成为国家战略。

　　长春发展低空经济优势明显

　　近年来，长春市积极竞逐新赛道，拓展新市场，推动低空经济产业聚链成群、集群成势，加快培育发展新质生产力，不断激活高质量发展新动能新优势。

　　一是强化空间布局。长春市确定了“一核心、三基地、四支点、一走廊”的低空经济空间布局。“一核心”，以净月高新区为核心，建设全市低空飞行系统集成区和低空经济先行示范区；“三基地”，依托长春新区、绿园区和中韩（长春）国际合作示范区，建设低空经济制造业和服务业集聚发展基地；“四支点”，依托榆树市、九台区、农安县、双阳区等地已建成和拟建设的通用机场、飞行营地，建设航空产业和低空经济发展的战略支点；“一走廊”，依托汽开区、绿园区、宽城区和长春新区，整合航空航天、汽车、轨道客车等优势资源，打造长春西部世界级低空装备产业走廊。

　　二是确定发展目标。我市计划到今年年底，在净月高新区推进建设一批低空经济基础设施，净月低空经济示范区建设初见成效；全市建成一批应用示范场景，实现“飞得好”目标。到2025年年底，“净月模式”向全市推广，全市建设一批低空飞行器临时起降场、通航机场，初步搭建全市低空飞行基础设施网；低空经济规模力争达到15亿元，规模以上企业达到15家左右，低空制造业形成初步集聚；在城市治理、服务民生等领域打造一批低空经济发展典型案例，实现“用得好”目标。到2026年年底，全市建设50个左右低空飞行器临时起降场地，全市低空经济基础设施体系基本建成；低空经济规模力争达到30亿元，规模以上企业达到30家左右，低空经济规模和创新能力达到国内先进水平，实现“发展好”目标。

　　三是构建智库体系。长春市已经成立了低空经济“一院一会两联盟”，形成低空经济智库体系，体系内部机构之间负责人交叉任职，实现“共享、共建、共创”。长春市低空经济研究院负责统筹智库体系，长春市空天（低空）经济专家委员会负责对接低空经济领域的院士、高校及重点企业，丰富完善专家委员会成员名单，为全市乃至全省低空经济发展提供智力支持。长春市空天（低空）经济发展人才培养联盟负责制订人才培养计划，系统培育低空经济人才。长春市空天（低空）经济发展产业联盟负责与低空经济相关企业联系沟通，促进产业集聚发展，其会员单位已涵盖无人机研发制造及应用、无人机物流配送等13个相关行业领域。

　　四是明确打造重点。在长春市关于低空经济的整体规划中，净月高新区是核心、是基础、是底座，也是未来发展的最大优势、最强保障。净月高新区已在低空经济发展上进行了一些有益探索。

　　1.建设低空飞行服务站。低空飞行服务站是针对低空飞行器的综合管控服务平台。依托此平台和北斗编码技术，将建立黑龙江省和吉林省“一张图、一平台”的空域管理体制，争取率先实现低空飞行跨省互通，为国家建立跨地区低空飞行标准探索经验。未来，争取辐射东北三省和内蒙古东部地区，成为整个东北地区的核心枢纽。

　　2.建设北斗低空编码中心。依托净月城市信息模型（CIM）平台，将建成区约98平方公里范围内的地理数据（含120米以下空域）划分成可编辑、可计算、可调整的米级立体网格，为开展精细的航路规划和无人机冲突管理提供基础支撑。目前，净月高新区与北京大学已达成合作，未来东北地区的北斗低空编码中心由净月高新区负责，抢占技术高地和发展先机。

　　3.建设低空智联高寒地区试验场。净月高新区积极谋划建设低空智联高寒地区试验场，推动一汽研发总院、小鹏汽车、亿航智能开展无人机、飞行汽车试飞试验，与空天大数据产业园、空天工业园形成空天一体化三点联动的产业发展格局，拉长航空航天、低空经济全产业链条。

　　4.建设通信保障设施。与移动、联通合作布局5G-A通感一体基站，进一步提升300米以下空域通信保障能力。与国电高科集团合作，建设长春净月测控站，布局建设我国首个由38颗低轨小卫星组成的低轨物联网“天启星座”，建立覆盖全球的卫星物联网通信体系，可以为无人机提供窄带数据通信支撑，作为无人机在无线电、4G、5G信号失效地域的“保底”应急通信手段，承接东北地区国电高科低轨卫星通信和相关运营服务。

　　5.建设无人机飞行反制平台。与相关科研院所合作，采用激光、雷达、声学、无线电相结合的方式，有效识别反制目标，保障空域安全。

　　6.建设算力存储保障平台。谋划算力核心网络布局，研究打造长春市算力统一调度平台，实现全市算力资源调配，并争取纳入国家算力核心网络。借助北斗低空编码中心，全面收集东北地区的低空飞行数据，掌握数字经济发展的数据核心命脉。

　　深化场景应用推动低空经济加快发展

　　深化场景应用，激活低空消费市场，是推动低空经济加快发展的有效途径。

　　“低空”通常是指距离地面垂直高度1000米或3000米以内的空域。低空经济产业链包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。简单地说，低空经济就是把今天平面的“路”修到“低空”去。当传统的道路从“平面”变为“立体”后，同样会产生路上的车、开车的人和因路而生的新兴产业及广泛应用场景。消费是产业发展的根本动力所在，外卖、快递“从天而降”，坐观光直升机去兜风，打“飞的”去上班……这些场景会在不远的将来走进更多百姓的日常生活。

　　未来，长春市要整合汽车、装备制造、光电信息等优势产业资源，提升无人机整机尤其是光电系统配套产业研发制造能力，规模化生产无人化、电动化、智能化低空装备，形成特色突出、具备竞争力的低空产业集群，并打造低空产业“净月智造”品牌，带动全市乃至全省低空产业发展。在此基础上，要大力拓展低空经济应用场景，做好“低空+”这篇大文章，加快推动长春低空经济全面发展。

　　一是“低空+汽车”。结合“车路云一体化”发展契机，发挥一汽品牌优势和资源禀赋，进一步推动汽车和无人机协同发展，与一汽研发总院探索无人机作为汽车标配（一车两机）的工作实践，实现低空平台与车联网交互连通，打造“空天地一体化”产业链条。

　　二是“低空+光电”。打造以光学应用为基础的无人机机载配件产业链条，在目前发展低轨窄带卫星的基础上，探索发展宽带卫星投射及应用，为低空经济提供更丰富的数据支撑。

　　三是“低空+文旅”。推动低空经济与文旅产业融合，开发科普、体验、实训、研学和度假等低空旅游新产品。在净月潭景区探索打造电动垂直起降航空器载人飞行项目，并逐步开辟伪满皇宫-净月潭-农博园-方特主题公园等景区“空中巴士”线路。积极打造慢山里三角翼、固定翼飞行器载人飞行项目，拓展低空消费新场景。开展商业化和公益性无人机表演，拉动城市“夜经济”发展。

　　四是“低空+物流”。探索开展无人机送餐服务、急件快件跨低空物流。结合净月潭景区的“帐篷营地开放日”活动，积极打造净月潭物流（外卖）配送项目，邀请市民体验无人机外卖配送活动，更加直观地向公众展示低空经济应用场景。

　　五是“低空+城市治理”。建立“无人机识别发现+一网统管平台分拨处理+无人机飞行复检”的综合治理新模式，在森林消防、城市巡检、应急救援、高空喊话、工地巡检、积水点监测等方面率先应用，探索城市精细化治理新模式。

　　低空经济是国家高度重视的战略性新兴产业之一，具有广阔的发展前景，是拉动有效投资、创造消费需求和提升创新能级的新领域新赛道。长春低空经济发展优势明显、潜力巨大、应用场景广阔，大力发展低空经济必将全面带动产业创新、科技创新、消费创新，为长春经济社会高质量发展增添强劲动力。 （作者为中共长春市委党校管理教研部副教授）

　　来源：中共长春市委党校（长春市行政学院）

　　供稿：科研管理处 葛 旭

　　供图：科研管理处 葛 旭

　　初审：张振英

　　复审：姜  珊

　　终审：刘立志